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工作业绩

2020年度固镇县农村饮水安全巩固提升工程绩效评价自评报告
发布时间:2021-01-12 浏览量:112次

           根据省水利厅、省财政厅《关于印发<安徽省农村饮水安全巩固提升工程绩效评价办法>的通知》(皖水农函[2019]808号)精神,我县及时组织人员对2020年农村饮水安全巩固提升工作开展自评,现将自评结果报告如下。

一、自评组织方式

自评范围为我县2020年农村饮水安全巩固提升工程

二、年度规划任务完成情况

2020年度固镇县农村饮水安全工程纳入县级政府目标及民生工程考核,签订了责任书,建立健全管理制度,规范资金的下达和审批;在项目建设过程中严格执行“四制”,落实质量管控,强化工程建设和验收工作,规范资金与财务管理,细化工程运行与管护,认真做好日常规范化管理和维养经费适用;在项目产出工作方面,圆满完成了工作任务,自来水普及率达96%,水质达标率100%;在项目效果方面,入户情况群众反映良好,入户满意度100%。

三、农饮脱贫攻坚完成情况

根据中央巡视“回头看”和2019年成效考核反馈农村饮水工作存在饮水安全保障方面的问题,结合我县实际,举一反三,排查出我县农村饮水存在农村饮水工程没有全覆盖及农饮水厂管理水平有待提高问题。

(一)关于农村饮水供水工程没有全覆盖”问题

1、基本情况

截止2019年底,全县仍有92个村居全部或部分没有安装自来水,2020年实施的工程解决人口12万人,28120户(其中贫困户2189户,贫困人口5883人),进行管网延伸13处,铺设DN50以上干支管网74万余米,增加清水池8座,水源井11眼。

2、主要做法及成效

一是精益求精保覆盖。为实现真正意义上的全覆盖,根据农饮用户千家万户和管网复杂的实际,在原有设计的基础上,逐村逐户进行再排查,进一步完善全覆盖设计方案,对主管网已经覆盖但遗漏个别偏远户、新增搬迁户、贫困户以及以往不愿安装户进行管网再延伸,确保每一户群众都能够用上安全、放心的自来水。

经过核查,增加边缘户近200户,又延伸管网3km左右。

二是全力以赴督质量。为确保工程质量,在监理单位开展正常监理的前提下,建立了村乡县三道质量保障线,县水利局将项目分成东南西北四个片区,每个片区组建一个质量督查组,将30名局机关人员分成四个督查组,每天对施工整体质量进行现场督查,成为施工质量第一道保障线;全县45名水利站人员和26名农饮水厂管理人员全程参与管网走向定位、管道开挖质量把关、管材焊接规范执行等工作,成为施工质量的第二道保障线;项目涉及到的92个村居的近200名村居干部和“五老人员”经过动员,积极主动参与到工程质量监督、农饮政策宣传、施工环境协调等工作中,成为施工质量第三道保障线。

监督过程中依据合同约定,对4个班组施工不规范共处罚10600元。

三是争分夺秒抢进度。受疫情影响和脱贫攻坚验收需要,施工时间被前挤后压,给施工带来了巨大的压力,为此,县水利局要求施工单位在保证质量的前提下,增加一倍以上的工人、机械,并在确保安全的前提下早上工,晚下工,照明条件好的情况下,晚上加班加点,全面统筹施工力量不窝工,倒排工期计划有目标。将4个月的工期压缩为70天,实行5+2,白加黑模式。目前,施工现场有施工班组45个,平均每天上工人员320人,施工机械240台套,已经完成施工任务的95%。

四是奖罚分明严问责。在施工过程中凡被县乡村督查人员发现未采取安全措施、管材焊接质量不高、管沟深度不够、管顶回填不实、入户安装不规范等现象,每有一例,在立即整改的基础上,现场处罚施工1000元,处罚监理2000元,连续出现3例对施工企业记录不良记录;对施工过程中措施得当、质量过硬的企业将优先考虑参加水利局今后承担的建设项目,否则,不允许参加水利项目建设。

截止4月30日,DN50以上干支管网70万余米,8座清水池主体工程已经完成7座,整个工程已经完成投资任务的95%。包括任桥镇杨罗村汪亮亮在内全县所有贫困户自来水已经做到应入尽入。计划5月底前完成农村饮水全覆盖建设任务。

(二)关于农饮水厂管理水平有待提高”问题

1、基本情况

2007年以来,按照水利部、省水利厅、市水利局的工作要求,先后建设了13个农饮水厂,均采取公开招标形式,分别分包给13家个私企业进行农饮水厂日常生产、服务和管理,但由于个私企业规模小、人员专业性不高,直接影响管理水平和服务效果。

2、主要做法及成效

一是加大水质检测力度,确保水质达标。加强人员培训,提升自检水平;按月开展水质化验,及时掌握水质情况;积极开展巡检,采取购买服务的形式,聘请有水质检测资质的第三方企业,对所有水厂出厂水和末梢水及分散式供水水质进行巡检。同时深化运行管理改革,计划通过市场化运作,委托第三方将全县乡村供水消毒设备改造提升,并负责运维,确保水质达到《生活饮用水标准》。

仅今年以来,开展集中培训2次,水质化验4批次,水质巡检15批次。

二是加速开展贫困人口饮水安全再排查,确保问题立行立改。对全县11419户贫困户用水安全情况进行逐户、逐项再排查,对发现的问题,明确整改人、措施、时限,实行动态清零。目前,现场走访排查工作已经结束,经过室内逐项评估,农村饮水均达到安全标准,对可能影响饮水安全的潜在问题逐一落实。

三是加强农饮水厂日常监管,确保运行管理规范。落实农饮水厂生产、管理、服务等工作制度;强化业务指导。采取集中培训、以会代训、现场边指导边培训等形式对农饮水厂管理和技术人员进行培训。凡违反管理合同,从严从重从快处理到位。

今年以来,共开展“四不两直”督查20次,查处管理不到位4起,处罚6000元,经过近几个月管理力度的加大,农饮水厂管理技能、服务水平、群众满意度都有明显的提升。

四、自评赋分情况

(一)自评结果

根据安徽省农村饮水安全巩固提升工程绩效评价指标表,从投入、过程、产出、效果等四个方面进行详细评分,任务全部完成,材料齐全,满足各项评价指标要求,自评为100分

(二)分项情况

(一)投入(17分)

1.1项目立项(13分)    

1.1.1目标考核(2分)

市政府将农村饮水安全工程纳入目标考核体系,得3分。

1.1.2责任书签订(2分)

市政府与县级政府签订了目标任务责任书得2分。

1.1.3制度建设(4分)

市级政府出台了农村饮水安全工程建设、运行管理办法的,得0.5分;

县级政府出台了农村饮水安全工程建设、运行管理办法,得1分;

市级制定了贯彻落实《省政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效机制建设的指导意见》实施方案,的0.5分;

县级制定了贯彻落实《省政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效机制建设的指导意见》实施方案,得2分。

1.1.4计划下达(2分)

县级年度投资计划(人口指标、贫困村情况、工程投资)分解至单项工程,并下达至项目法人,得2分。见附件:年度投资计划分解下达文件。

1.1.5初步设计实施方案审批(3分)

1)千吨万人以上工程单独编制初步设计文件、其他工程打捆编制实施方案达到初步设计深度,编制单位符合资质要求,工程设计内容完整(配水管网应设计至农户入户水表井前等),得1分。

我县2019年无千吨万人以上工程,其他工程打捆编制实施方案达到初步设计深度,编制单位符合资质要求,工程设计内容完整。

2)组织专家进行审查,按照审批权限予以批复,得1分。见专家审查意见。

3)除山区外,其余地区不新建规模以下集中供水工程,得1分。

我县无新建规模以下集中供水工程,见承诺书。

1.2资金落实(4分)

1.2.1市县资金配套(4分)

“十三五”以来,县级累计配套省级以下资金实际到账金额不低于县级农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划目标分解金额,得4分。

(二)过程(59分)

2.1建设管理(19分)

2.1.1“四制”执行(4分)

按照工程规模执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制有关规定,“四制”均符合要求,得4分。项目实施方案经固镇县发展和改革委员会(固发改项字2019117号文进行了批复,根据批复的实施方案,县水利局及时组织委托四川建兴工程造价咨询有限公司,于202016日在《中国采购与招标网》、《安徽蚌埠公共资源交易服务网》、《安徽省招标投标信息网等网站上发布招标公告。并于2020212日在固镇县招标局开标。遵循公平、公正、科学、择优的原则,经评标委员会综合评定,确定蚌埠市诚信水利工程监理咨询有限公司、安徽省天成水利工程有限公司、康泰塑胶科技集团有限公司、郑州天海,为固镇县2020年农村饮水安全工程项目监理、施工、管材、设备中标单位,并分别与中标单位签订了合同。工程于2020320日开工。

2.1.2管材检测(2分)

给水管材进入施工现场均按要求进行检测,得2分。2.1.3施工质量(2分)

厂区土建质量好,配套设施齐全,净水构筑物尺寸达到设计要求,无质量问题,管网安装达设计要求、无质量问题得2分。

2.1.4入户安装(2分)

入户管道和水表井安装规范,并采取保温措施,得2分。

2.1.5水处理设施(2分)

水处理设施已安装并正常使用,得2分。

2.1.6入户费收取(2分)

工程按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行建设管理,免收入户费,得2分。

2.1.7工程安全生产(2分)

无任何安全生产事故,得2分。

2.1.8竣工验收(3分)

工程按规定完成竣工验收,并办理固定资产移交手续,得3分。

2.2资金管理(8分)

2.2.1资金使用(3.5分)

1)按合同约定及时支付工程价款,得0.5分。

2)无白条入账,得1分。

3)无挪用、挤占、截留项目资金,得1.5分。

见拨款凭证。

2.2.2财务管理(4.5分)

1)项目法人建立健全财务管理机构、制定工程价款结算办法、财务管理制度,得1.5分。见附件,农村饮水安全建设资金管理暂行办法。

2)项目法人按照《国有建设单位会计制度》分项目单独设帐和会计核算,得1分。见财务凭证。

3)项目竣工验收前已进行竣工决算审计并出具审计报告,得2分。

2.3运行管理(26分)

2.3.1水源保护(2分)

截止当年年底

1)农村千吨万人以上供水工程划定水源保护区,得1分。

2)农村千吨万人以下且1000人以上供水工程划定水源保护区或保护范围,得1分。

2.3.2水质检测(2分)

千吨万人以上工程具有水质化验室、配备水质检测人员且正常开展日检9项工作,得1分。。

建立县级水质检测中心的,检测中心建成且正常运行,配有专职水质检测人员,检测项目及成果质量符合规定,得1分;

我县13处水厂均配备了自检水质化验室、配备专业水质检测人员,检测项目符合规定;我县按省厅要求于2015年底建立了县级水质检测中心的,并委托县中环水务供水公司进行管理,正常运行,配有专职水质检测人员,检测项目及成果质量符合规定。为了保证水质达到国家饮用水卫生标准,我们制定了严格的水质检验制度,并纳入考核。各水厂在自检中严格对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检验,并作好化验记录。各水厂的水质接受管理中心的统一管理,实行三级水质检测体系:即水厂自检、县级水质检测中心监测和卫生部门抽检的三级检测体系。

2.3.3专管机构(3分)

县级设立农村饮水安全管理机构,得3分。

2.3.4维修养护基金(4分)

1)县级设立维修养护基金,并在当年安排财政资金补助,得2分;

2)县级出台了基金使用和管理办法,得1分。

3)市级当年安排财政资金补助农村饮水安全工程维修养护,得1分。

2.3.5规范化管理(3分)

千人以上供水工程已经达到:

(1)有供水工程管理单位和人员,建立了管理制度;

2)依法办理了取水许可证,并竖立了水源地保护标志;

3)建立了用水户台账(姓名、住址、人数、联系电话等)

4)厂区整洁、卫生,做到生产区、生活区分离;

5)供水设备、设施正常运转,日常运行、巡检、维修等具有记录。

3分。

2.3.6供水监管(4分)

1)县级对农饮工程供水单位运行管理情况定期开展了评价,并根据评价结果建立奖惩措施,得2分,见供水单位考核管理办法及通报上一年度考核评价结果。

2)县级设立了农村饮水监督电话和邮箱,千人以上水厂设立服务电话,得2分。

固镇县农村饮水监督电话为0552-2122718,邮箱为gzny5023@163.com。

2.3.7水价及优惠政策落实(4分)

1)县级出台了两部制水价文件并执行,得2分;

2)县级落实了用电、用地、税收等优惠政策,得2分。

2.3.8供水应急预案(2分)

1)制定了农村饮水安全保障应急预案,并经政府批准实施,得1分;

2)供水单位制定了供水安全运行应急预案,并上报县水利局备案,得1分。

2.3.9信息化技术应用(2分)

1)按时填报了水利部、省级农村饮水安全信息管理系统,得 1分;

2)截止2019年,规模水厂建成并使用了自动化监控系统,得1分。

2.4日常管理(6分)

2.4.1宣传培训(2分)

1)在市级以上主要媒体或主管厅局简报、动态信息上宣传农村饮水安全工作达到2篇(次)以上,得1分;

2)当年市级组织技术培训且超过40人次,得1分。

2.4.2材料上报(4分)

能够按照要求及时、准确、完整报送有关数据、材料,得4分。

(三)产出(14分)

3.1目标完成(6分)

3.1.1任务完成(4分)

1)完成省级投资计划下达的农村饮水安全巩固提升任务,得2分;

2)完成省级下达的农村饮水工程维修养护资金任务得2分。

3.1.2自来水普及率(2分)

农村自来水普及率达到年度预期目标要求。按本年末实际达到指标占年度预期目标的比例赋分,得2分。

(年度预期目标=(上年末农村自来水受益人口数+本年度应完成的省级投资计划指标数)/本年末农村总人口数,年度预期目标最大值为100%)

年度预期目标为:(49.6+1.38)/58.91*100%=86.4%。实际达到目标:(49.6+8.13)/58.91*100%=98%。

3.2供水水质(8分)

3.2.1水质达标率(8分)

(1)截止当年年底,按各市级农村供水水质达标率与4分的乘积为得分。

2)截止当年年底,市级设计供水规模3000m3/d及以上的农村供水工程所取得的卫生许可证的比例与1分的乘积为得分。

(四)效果(10分)

4.1工程效益(10分)

4.1.1入户情况(4分)

按照要求达到入户标准,得4分

4.1.2用户满意度(6分)

经过调研,用户满意度得6分。

四、主要做法和经验

(一)明确工程产权,落实工程管理主体。

建成后的水厂由安全饮水管理中心负责统一管理,按照市场经济规律要求,明确管理主体,落实管理责任。农村饮水安全工程产权归国家所有,采取多种形式,面向社会发包承租。实行企业化管理,公司化经营,自负盈亏,独立核算。

(二)建立运行维护基金,实行专款专用。

为保证水厂的长效运行,加大对水厂的扶持力度,每年县政府都设立了农村饮水安全运行维护基金30万元,实行专款专用,从而解决工程的更新改造、日常维修等工作,确保了工程有效使用。

(三)加强水源地保护,强化水质监测。

以保障饮用水水源安全为重点,进一步加大水资源保护和水污染防治力度,合理划定饮用水水源保护区,在保护区实施植树造林,防止水土流失,保证水源的可持续利用。按照现行的《生活饮用水卫生标准》等有关标准,定期进行水质监测,及时准确地掌握水质状况,保证水质达标。

(四)加大宣传和执法力度,提高全民用水和保护供水工程意识。

加大农村饮水安全工程建设,特别是饮用安全水的宣传力度。为此,我们制定了《固镇县农村饮水工程宣传实施方案》,计划利用广播、电视、报刊、宣传栏、宣传车、标语横幅、明白纸等多种形式,广泛开展宣传,使农村饮水安全工程家喻户晓、深入民心,争取全社会的支持和受益村群众的积极参与。同时加强法制教育加大执法力度,坚决贯彻执行《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(省政府238号令,自2012年5月1日施行),依法惩处恶意损毁民生工程的行为。依法打击破坏饮水工程设施的行为,保证农饮工程的正常运转。

(五)搞好技术指导,建立健全服务体系。

县水务局加强对饮水工程的技术服务,实行统一管理,积极探索以县农饮管理中心为县级管理服务中心,做好管理人员的业务技术培训,搞好水价、水费及供水价格补贴等工作。

五、存在的主要问题

农饮工程点多面广、管网覆盖范围大,管理困难。工程建设涉及千家万户,施工外部环境的好坏直接影响整体工程的顺利推进。受淮北地区群众使用手压井习惯影响、农民用水的积极性不高。农村环境复杂,乡村供水管道、水表设施等难于管理,给水厂的经营管理带来一定的困难。

六、意见与建议

(一) 着力加强工程建设。

在工程建设中狠抓管网施工质量,入户施工质量。注重监理、业主加强督查检查,做到强劲监管。实行项目区“三员”监督(水利员、水管员及群众代表监督员),做到机器一响,监管人员到场的全方位跟踪监管有效态势,确保农村饮水工程保质保量按时完成。

(二) 着力提高管理水平。

一是成立区域性的供水总公司;为保证各水厂长久运行,必须在管理上下功夫。目前,我县计划将全县农饮水厂纳入县中环水务公司管理,公司下设农村饮水各水厂、管网抢修队、设备维修队、自动化监控中心、县级水质化验中心。二是强化技术培训,加强业务指导,注重引进先进的管理技术。三是强化项目乡镇监管力度。四是依法打击破坏农饮工程设施的行为。坚决贯彻执行《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(省政府238号令,自2012年5月1日施行),依靠县水政大队,会同乡镇政府及公安机关,依法惩处恶意损毁农饮工程的行为。

(三)着力增加安全供水量。

水厂运行初期,平均每户每月用水不足2吨,水厂运行困难。必须在水量上下功夫,一是完善制度,加大宣传,提高入户率和使用率。建成后的水厂按照市场经济规律要求,明确管理主体,落实管理责任。加大宣传力度,不断提高群众爱护供水设施的自觉性,增强群众饮用安全水、用水付费、爱护水利工程的意识,确保农饮工程永续利用。二是分类管理,逐步取缔部分自备水源。对管网覆盖区的自备水源进行分类管理,由乡镇政府干预,引导机关、事业单位、学校等优先保证使用自来水,取缔自备水源。树立农村用水户典型,发挥示范作用,引导和宣传老百姓使用安全的自来水,逐步废弃不安全水的手压井。

(四)着力保障初期运管补助资金。

按全省统一要求,县财政预算每年设立农村饮水安全运行维护基金40万元。同时积极探索在水厂覆盖村从入户费中提取或利用“一事一议”筹集维修养护基金,解决工程的更新改造、日常维修等工作,保证各水厂健康长久运行。

主办单位:中共安徽省固镇县委组织部 承办单位:固镇县党员电化教育中心
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